黨的十九大報告把能源革命納入綠色發(fā)展范疇。到2050年,中國能源低碳化要達到國際進程的要求,碳排放總量大幅度降低。能源要從一開始的保供變成現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)特別是治理大氣霧霾和其他污染問題的重要突破口。減少煤炭消費比例是必然發(fā)展趨勢。
全球要求2025年前停止溫室氣體增長,發(fā)達國家承諾至少比2005年降低80%,德國提出降低90%以上。即使目標實現(xiàn)不了,至少在本世紀之內(nèi)全球要實現(xiàn)零碳排放,也就是說或者煤、石油、天然氣都不能使用,或者使用昂貴的CCS技術(shù)(一項把二氧化碳捕捉起來重新封存的技術(shù))。中國是世界上最大的碳排放國,占全球排放接近30%。所以中國要超額、提前兌現(xiàn)承諾。
我國能源消費量和生產(chǎn)總量居世界第一,但能源結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家差別很大。去年,我國能源消耗煤炭占比62%,天然氣不到7%,而發(fā)達國家基本以油氣為主,核電比例很高,歐洲大多數(shù)國家核電占比14%到15%。
所以,我國的能源結(jié)構(gòu)改變壓力比降低能源消耗總量更大。客觀地看,全球低碳發(fā)展進程比想象得要快。在全球技術(shù)進步的情況下,中國能源革命必將加快。天然氣過去被認為是增量替代,現(xiàn)在不是增加供應(yīng)過程,而是加快替代過程。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,綠色低碳能源發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到存量調(diào)整,煤炭總量必須持續(xù)下降,其下降速度有可能超出習(xí)慣性設(shè)想。舉個例子,河北是煤炭消耗比例最高的省份,很難治理,各國經(jīng)驗表明,光靠煤炭清潔化非常困難,只能走能源代替的路。
今年缺氣不是市場本身的作用,是為了達到治霾原定目標,所以把天然氣推到16%的增長速度。明年去煤化范圍可能擴大。
天然氣市場化首先要恢復(fù)天然氣的商品屬性,不能把天然氣做成公共服務(wù),要想市場化,首先要考慮哪些地方“有錢買氣”,哪些地方需要社會公共服務(wù)。怎么市場化?一旦使用,不能今天修管道,明天沒氣了;不能采暖鍋爐沒氣就回頭燒煤。所以,替代需要時間,但是一旦替代就不能“有沒有都行”。
市場化發(fā)展重點是天然氣價格市場化,中國天然氣接近40%的進口量,價格根本不由中國控制。我國要大量購入天然氣,國際天然氣價格肯定上漲,所以政治性介入也很重要。
天然氣安全問題重大,必須嚴格市場的準入標準。天然氣比電力更需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),規(guī)模發(fā)展特點明顯,保障氣源需要戰(zhàn)略性規(guī)劃和巨大的投入,上下游要有很好的同步和協(xié)調(diào)性,所以天然氣市場的發(fā)展需要具有壟斷力量的大企業(yè)支撐。油氣大國企是我國天然氣事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),也是可靠的保障,一定程度上的自然壟斷是必然和正常現(xiàn)象。
怎么解決供需雙方利益關(guān)系?還是要保護長協(xié)為主的定價體系,由供需雙方協(xié)商條件,有一定的價格調(diào)整機制,縮小和延緩價格波動的幅度與時間。天然氣市場是可以有序發(fā)展的。今年漲價有一定的特殊性,我們在過渡過程中,長協(xié)價格較低;另一方面今年霧霾治理力度較大。這不是常態(tài),等該過程結(jié)束后,供應(yīng)能力將會有序化。