天然氣順價(jià)難 城燃企業(yè)盼價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面落地
發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 作者：創(chuàng)始人 點(diǎn)擊量：0
今年三月下旬以來，國(guó)內(nèi)氣源企業(yè)公布的2023年天然氣銷售價(jià)格同比上漲15%-120%，而大部分城燃企業(yè)的居民用氣銷售價(jià)格仍然處于數(shù)年前的政府限價(jià)水平，氣價(jià)倒掛程度進(jìn)一步加劇。近日，為了保障地方天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，內(nèi)蒙古、湖南、南京、石家莊、福州等省市陸續(xù)出臺(tái)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政策，宣布適時(shí)啟動(dòng)政府調(diào)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)上調(diào)居民氣價(jià)和非居民氣價(jià)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)42%的省市已建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，58%的省市尚未建立。但是，仍有湖北、安徽、廣西、浙江省等多個(gè)省份的下屬市、縣尚未啟動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。已建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地方政府居民用氣順價(jià)猶豫，未建立的無規(guī)可依調(diào)價(jià)無門。而國(guó)內(nèi)眾多城燃企業(yè)則由于居民用氣氣價(jià)持續(xù)倒掛迎來巨額虧損，生存情況堪憂。
氣價(jià)倒掛致城燃企業(yè)巨虧 港華退出上海燃?xì)?/span>
據(jù)格隆匯、智通財(cái)經(jīng)等多家媒體報(bào)道，5月中下旬，港華智慧能源發(fā)布公告宣布退出其持有的上海燃?xì)?5%股本權(quán)益投資，終止2020年10月27日與上海燃?xì)夂炗喌墓蓶|協(xié)議，上海燃?xì)鈶?yīng)付港華智慧能源約46.63億元人民幣。
三年前高調(diào)巨資牽手，為何現(xiàn)在突然離場(chǎng)？有天然氣市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，上海燃?xì)膺B續(xù)兩年經(jīng)營(yíng)虧損，特別是2022年虧損額較大是港華智慧能源退股的主要原因。港華智慧能源在相關(guān)公告中披露了上海燃?xì)?021年及2022年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。2019年末，上海燃?xì)獾膬糍Y產(chǎn)為57.66億元，2021年，上海燃?xì)舛惡髢籼潛p4.8億元，2022年虧損29.1億元。
能聯(lián)社分析稱，氣源采購(gòu)成本快速上升而順價(jià)不暢是上海燃?xì)馓潛p的最主要原因。2021年下半年以來尤其是俄烏沖突后，全球天然氣價(jià)格快速上漲，國(guó)際LNG價(jià)格持續(xù)高漲到2022年底。上海的天然氣氣源約60%來自進(jìn)口LNG，在國(guó)際氣價(jià)的帶動(dòng)下，上海燃?xì)獾馁?gòu)氣成本出現(xiàn)大幅上漲。
而湖北省武漢市由于已連續(xù)十年未啟動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，華潤(rùn)燃?xì)獾榷鄠€(gè)武漢主要城燃公司也叫苦不迭，虧損嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣耸客嘎叮逼渌丶?jí)市和縣也大抵如此。一位知情人士透露，在另一個(gè)中部城市長(zhǎng)沙，五大跨區(qū)域城燃之一的新奧燃?xì)馊ツ陜H在該市就因氣價(jià)倒掛虧損約4億元。
上海、武漢、長(zhǎng)沙等經(jīng)濟(jì)要素高度集聚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的超大、特大城市，其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)燃?xì)馍星覈?yán)重虧損。實(shí)際上國(guó)內(nèi)還有很多中小城市的中小型燃?xì)夤荆麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力更弱，一旦遭遇巨額氣價(jià)倒掛虧損，輕則限氣短供，靠貸款救命；重則現(xiàn)金流枯竭難以為繼，不得不停氣斷供，最終由當(dāng)?shù)卣庸堋５钦庸芎螅粯右度刖揞~財(cái)政資金去高價(jià)購(gòu)氣保供，其本質(zhì)并無任何區(qū)別。
在政府留言板上，有著更真實(shí)的心聲。2023年5月30日，網(wǎng)友hbb5678在湖南紅網(wǎng)百姓呼聲欄目發(fā)文稱，希望邵陽市燃?xì)夤竟继烊粴鈨r(jià)格成本。
湖南邵陽市燃?xì)夤净貜?fù)稱：“天然氣是政府管控的民生商品，我市的天然氣價(jià)格一直是由省發(fā)改委定價(jià)，現(xiàn)行的銷售價(jià)格是按照省發(fā)改委文件確定的，非企業(yè)自主銷售行為。2022年公司因?yàn)闅鈨r(jià)倒掛虧損了1億元，在資金極度缺乏的情況下我公司通過貸款融資方式，籌措資金購(gòu)氣保供，實(shí)現(xiàn)了市城區(qū)全年無停氣短供的目標(biāo)。2023年相比2022年，上游天然氣價(jià)格再次上漲，其中居民用氣每立方米成本增加了0.183元/立方米，并且居民氣量不足，還需要用非居民氣價(jià)購(gòu)氣補(bǔ)充，增加居民用氣成本。非居民等用氣價(jià)格也不同幅度上漲，最高上漲120%。”
據(jù)某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，河北燃?xì)馄髽I(yè)邯鄲華燃長(zhǎng)通近三年氣價(jià)倒掛損失近20億元，其資產(chǎn)負(fù)債率逼近100%，近年來多次發(fā)生停氣斷供事件，引發(fā)眾多居民不滿和舉報(bào)，最終由當(dāng)?shù)卣①Y20多億元才勉強(qiáng)穩(wěn)定局面。類似遭遇還有盛德燃?xì)獾榷鄠€(gè)區(qū)域燃?xì)馄髽I(yè),持續(xù)氣價(jià)倒掛造成的嚴(yán)重后果由此可見一斑。
上游再漲價(jià) 國(guó)家順價(jià)新政如何落地？
國(guó)內(nèi)上游氣源企業(yè)再次漲價(jià)15-120%，并壓減合同氣量；而終端居民用氣則繼續(xù)執(zhí)行政府限價(jià)，導(dǎo)致氣價(jià)持續(xù)倒掛，部分地方政府在“保民生”“保供”的壓力下，在推動(dòng)天然氣購(gòu)氣成本往居民用戶方向疏導(dǎo)上亦是左右為難。在氣源企業(yè)和地方政府的雙重夾擊下，國(guó)內(nèi)城燃企業(yè)成了夾心餅干。
近兩年，進(jìn)口氣價(jià)高，上游漲價(jià)，下游不順價(jià)、少順價(jià)或滯后順價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，上海燃?xì)狻⑸坳柸細(xì)獾脑庥霾⒎莻€(gè)案。這也使得大部分城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)嚴(yán)重受影響。2022年，華潤(rùn)燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)狻⑿聤W能源、港華智慧能源2022年凈利潤(rùn)都出現(xiàn)了25%左右的下降。
2023年伊始，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)一封《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難，持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下稱《建議》）上呈國(guó)家發(fā)改委。《建議》稱，2022年是城市燃?xì)獍l(fā)展歷史上最慘淡的一年，燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)大面積虧損，嚴(yán)重影響了城市燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)。政府應(yīng)適時(shí)放開民生用氣的價(jià)格管制，全面實(shí)施上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
理順上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已成為當(dāng)前天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)工作之一。公開報(bào)道顯示，2023年2月，國(guó)家發(fā)展改革委向各省市下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)情況的函》，要求各地就建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出具體意見建議，包括如何確定綜合采購(gòu)成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動(dòng)條件、調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度等。4月，國(guó)家發(fā)展改革委向各省（區(qū)）市發(fā)改委發(fā)布了《天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)相關(guān)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。據(jù)悉，上述征求意見稿旨在健全下游成本疏導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，新政仍在醞釀中，尚未正式出臺(tái)。
事實(shí)上，全國(guó)不少省（區(qū)）市已出臺(tái)了天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在具體執(zhí)行時(shí)難以完全落實(shí)，特別是在城市燃?xì)膺@個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸形成了“易跌難漲”的調(diào)價(jià)特點(diǎn)，與門站價(jià)格“易漲難跌”形成了鮮明的對(duì)比。一方面，這和聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)不盡合理有關(guān)，另一方面，與終端銷售價(jià)格易受行政干預(yù)影響有關(guān)。
因此，即使國(guó)家《指導(dǎo)意見》正式公布，其落地執(zhí)行效果仍有待觀望，更多取決于地方政府是否主動(dòng)作為。
多省市仍在觀望 有城市十年未調(diào)居民氣價(jià)
在《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》發(fā)布后，已陸續(xù)有福州、南京、石家莊等地出臺(tái)了天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政，小幅度上調(diào)居民用氣的價(jià)格。但仍有湖北全省（武漢、宜昌、天門倒掛較為突出）廣西（南寧、玉林、柳州）安徽全省、廣西全省、浙江省以及全國(guó)大部分市、縣，自2018-2019年間調(diào)整過一次天然氣價(jià)格之后，至今近五年未調(diào)整過居民用氣售價(jià)，而非居民用氣價(jià)格則都基本能夠較為順暢的按照購(gòu)氣成本+配氣成本+合理利潤(rùn)進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
其中，廣州市近8年未調(diào)整居民用氣價(jià)格。在湖北武漢市，當(dāng)?shù)卣?0年未調(diào)整居民用氣價(jià)格。
2022年7月，武漢市國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)題為《武漢市啟動(dòng)非居民用管道天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 居民用氣不受影響》的“國(guó)資要聞”。新聞顯示，“沉重的漲價(jià)壓力讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。”“此次非居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整后，市天然氣公司購(gòu)銷價(jià)格倒掛狀況將得到一定程度的緩解。”由此可見，當(dāng)?shù)卣^非沒有認(rèn)識(shí)到“氣價(jià)倒掛”的危害，而是長(zhǎng)期選擇了“壓非保民”“漲非限民”。
但是，長(zhǎng)期把過多的居民氣價(jià)倒掛虧損疏導(dǎo)壓力壓到工業(yè)企業(yè)等非居民用戶身上，也讓當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，苦不堪言。湖北省北部一家金屬制品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己的工廠每天消耗3萬m3天然氣，非居民氣價(jià)3.7元/m3，比去年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)期間還要高，每天的天然氣費(fèi)用支出超十萬元（每年數(shù)千萬元）。而知情人士透露，該地非居民氣價(jià)已經(jīng)是周邊縣市中較低水平，去年部分縣市的非居民氣價(jià)甚至達(dá)到了4.2-4.5元/m3的水平，當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力可想而知。
那不調(diào)居民氣價(jià)，也不調(diào)非居民氣價(jià)會(huì)怎么樣？公開信息顯示，2021—2022年期間，上海共調(diào)整了三次非居民天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，此后上海的非居民基準(zhǔn)氣價(jià)調(diào)整頻率加快。但是，上海市發(fā)展改革委在2023年5月15日發(fā)布的答復(fù)市政協(xié)委員“關(guān)于優(yōu)化政策減少天然氣提價(jià)影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議”的提案中披露，“2022年考慮到疫情及疫后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上游資源價(jià)格成本暫由上海燃?xì)獬袚?dān)。”居民和非居民氣價(jià)倒掛虧損均由當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，這或許是上海燃?xì)鈴?019年11個(gè)月凈利潤(rùn)6.2億到2021年虧損4.8億元，再到2022年巨虧29億的直接原因。
燃?xì)赓M(fèi)如何調(diào)價(jià)才算合理？
當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨于平穩(wěn)，但居民氣價(jià)調(diào)整似乎成了地方政府不太敢觸及的禁區(qū)。居民氣價(jià)，真的“漲不得”嗎？
在當(dāng)前情況下，氣價(jià)聯(lián)動(dòng)新政策，將會(huì)給居民家庭用氣開支帶來多大變化？參照近年來的油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革的成效，實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)并給天然氣終端售價(jià)設(shè)置天花板價(jià)和地板價(jià)，是發(fā)改系統(tǒng)和能源專家以及燃?xì)馄髽I(yè)普遍認(rèn)可的做法。
據(jù)一家城市燃?xì)夤緶y(cè)算，當(dāng)前全國(guó)居民氣價(jià)大部分在2.4元/m3-2.8元/m3區(qū)間，以三口之家每年天然氣消費(fèi)量約為180m3計(jì)算，平均每個(gè)家庭每年用氣支出為432元-504元，如果居民氣價(jià)限價(jià)為0.6元/m3（部分省份聯(lián)動(dòng)上限定為0.5元/m3），即使全年都按調(diào)價(jià)上限執(zhí)行，每個(gè)家庭每年燃?xì)赓M(fèi)用總支出約為540-612元，每年每家最多增加108元左右的燃?xì)赓M(fèi)，每人每年增支36元，平均每人每月僅增支3元左右，每人每日增支0.1元。按三口之家居民氣價(jià)上調(diào)0.6元/m3后，家庭燃?xì)饽甓瓤傊С?12元的三分之一計(jì)算，為204元/365天，人均每日燃?xì)赓M(fèi)支出僅為0.56元/天。全國(guó)各地因地域情況差異，家庭年用氣量或稍有差異，但情況大致如此。
當(dāng)前，我國(guó)管道天然氣居民用戶絕大部分為大、中、小城市城鎮(zhèn)居民，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.93萬元。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民人均年燃?xì)赓M(fèi)用支出168元左右，僅占其可支配收入的0.34%，按照價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策上浮0.6元/m3計(jì)算，個(gè)人年度燃?xì)赓M(fèi)支出總額為204元，個(gè)人燃?xì)赓M(fèi)在人均可支配收入中占比上浮0.07%，其最終占比為0.41%。
這樣的支出金額占比和上浮比例算高嗎？有天然氣行業(yè)人士分析，其實(shí)家庭燃?xì)赓M(fèi)用支出跟水費(fèi)、電費(fèi)、油費(fèi)、買菜一樣屬于家庭必需支出，只要費(fèi)用浮動(dòng)在家庭總支出中的比例可控，均屬可以接受的范圍。
有能源行業(yè)專家指出，居民氣價(jià)非市場(chǎng)化，“易跌難漲”，其實(shí)是因?yàn)檫^多的把居民氣價(jià)漲跌價(jià)權(quán)力放到了地方政府價(jià)格管理部門身上，一是使他們背上了“漲居民氣價(jià)就是給老百姓增加負(fù)擔(dān)”的道德包袱，在本該及時(shí)調(diào)價(jià)時(shí)猶豫不決；二是難以及時(shí)反應(yīng)能源市場(chǎng)溫度，導(dǎo)致居民售價(jià)非市場(chǎng)化與上游氣源售價(jià)市場(chǎng)化形成了錯(cuò)配，時(shí)不時(shí)發(fā)生“氣價(jià)倒掛”是機(jī)制上的必然結(jié)果，絕非偶然。
因此，該專家提出，可以考慮由城燃企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情，定期提出根據(jù)購(gòu)氣成本、配氣成本+合理利潤(rùn)計(jì)算出調(diào)價(jià)方案，并報(bào)價(jià)格管理部門（一般為發(fā)改委）備案后實(shí)施，主管部門隨時(shí)對(duì)城燃企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，一旦發(fā)現(xiàn)其年綜合凈利潤(rùn)超過7%（國(guó)家發(fā)改委規(guī)定），可責(zé)令其將多余利潤(rùn)轉(zhuǎn)為免費(fèi)氣量與低收入居民進(jìn)行分享。同時(shí)鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)積極尋找低價(jià)氣源，對(duì)購(gòu)氣成本低于平均水平的燃?xì)馄髽I(yè)，其額外利潤(rùn)可以與其用戶共同分享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增利，用戶降價(jià)。
居民氣價(jià)長(zhǎng)期倒掛，其實(shí)也不利于燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，讓城燃企業(yè)沒有資金和動(dòng)力去向更多居民用戶普及天然氣的使用和強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)措施。《人民日?qǐng)?bào)》客戶端近日在題為《拆解“氣荒”困局，多方呼吁加快天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革 》的報(bào)道指出，當(dāng)前，不少城市燃?xì)夤菊诎凑拯h中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家應(yīng)急管理部等監(jiān)管部門要求，不斷加快老舊管網(wǎng)改造，在眾多城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)巨額虧損的情況下，這一工作必然受到影響，或?qū)ξ覈?guó)燃?xì)庀到y(tǒng)安全埋下隱患。
限價(jià)造成虧損如何彌補(bǔ) 或損害地方政府信用和營(yíng)商環(huán)境
此外，新天然氣合同年自4月1日起計(jì)算，但是對(duì)于過去三年以及4月1日起新合同年博弈的空檔期，由于上游漲價(jià)、政府限價(jià)保供要求導(dǎo)致氣價(jià)倒掛給城燃企業(yè)的損失如何挽回、如何彌補(bǔ)，各地政府態(tài)度也不盡相同。
面對(duì)因政府限價(jià)而造成的燃?xì)馄髽I(yè)虧損，政府應(yīng)補(bǔ)貼還是調(diào)價(jià)？有市政公用行業(yè)法律專家提出，其實(shí)補(bǔ)貼和調(diào)價(jià)其實(shí)都有法可依。比如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十三條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十九條規(guī)定，向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助。
補(bǔ)貼畢竟不是長(zhǎng)久之策，也會(huì)給政府財(cái)政造成較大壓力，大部分地方政府還是選擇通過行政調(diào)價(jià)的方式，將高價(jià)購(gòu)氣成本分階段合理向終端用戶疏導(dǎo)。因各種因素?zé)o法調(diào)價(jià)的，再對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)或者居民用戶、工業(yè)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。
山東省發(fā)改委就在2023年286號(hào)文中要求，2020 年以來，居民用氣價(jià)格未實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的，今年聯(lián)動(dòng)調(diào)整居民用氣價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮三年來上游價(jià)格浮動(dòng)對(duì)城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響，科學(xué)確定居民用氣上浮幅度，具體調(diào)整幅度由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。為保持當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格穩(wěn)定未疏導(dǎo)或未能全部疏導(dǎo)的，也可由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼上浮差價(jià)。
據(jù)了解，也有部分地方政府計(jì)劃通過早漲遲跌的方式，既不給用戶造成短時(shí)間過大負(fù)擔(dān)，也幫助燃?xì)馄髽I(yè)自行消化近年來積累的氣價(jià)倒掛虧損。但是，某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，也有小部分地方政府，在冬季保供等緊張時(shí)刻要求城燃企業(yè)不計(jì)成本，千方百計(jì)保供，但是過后卻既不啟動(dòng)調(diào)價(jià)也不及時(shí)支付補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)運(yùn)營(yíng)資金緊張，舉步維艱。
城市燃?xì)庑袠I(yè)是我國(guó)市政公用事業(yè)中市場(chǎng)化程度較高的一個(gè)，其中既有昆侖燃?xì)狻⑷A潤(rùn)燃?xì)膺@樣的央企子公司，也有上海燃?xì)狻⑸钲谌細(xì)狻⑸坳柸細(xì)獾鹊胤絿?guó)企，更有中國(guó)燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)狻⒏廴A智慧能源這樣的混合所有制、民營(yíng)、港資企業(yè)，而且這些城燃企業(yè)基本都是A股、H股的大型上市公司、公眾企業(yè)。
有行業(yè)學(xué)者提出：部分地方政府，未制定天然氣順價(jià)機(jī)制或遲遲不啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，將政府限價(jià)保供等非市場(chǎng)因素造成的巨額虧損全部推給城燃企業(yè)承擔(dān)，又不加以補(bǔ)貼或者拖欠補(bǔ)貼，是否損害了資本市場(chǎng)投資者的權(quán)益，是否損害了市場(chǎng)主體公平？是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和政府信用造成負(fù)面影響？港華智慧能源的退股，是否有這方面的考慮？這些影響的評(píng)估尚需社會(huì)公眾和學(xué)界、業(yè)界共同探討，值得深思。
天然氣順價(jià)難 城燃企業(yè)盼價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制全面落地
發(fā)布時(shí)間：2023-06-27 作者：創(chuàng)始人 點(diǎn)擊量：0
今年三月下旬以來，國(guó)內(nèi)氣源企業(yè)公布的2023年天然氣銷售價(jià)格同比上漲15%-120%，而大部分城燃企業(yè)的居民用氣銷售價(jià)格仍然處于數(shù)年前的政府限價(jià)水平，氣價(jià)倒掛程度進(jìn)一步加劇。近日，為了保障地方天然氣市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，內(nèi)蒙古、湖南、南京、石家莊、福州等省市陸續(xù)出臺(tái)天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政策，宣布適時(shí)啟動(dòng)政府調(diào)價(jià)機(jī)制，適當(dāng)上調(diào)居民氣價(jià)和非居民氣價(jià)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)42%的省市已建立天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，58%的省市尚未建立。但是，仍有湖北、安徽、廣西、浙江省等多個(gè)省份的下屬市、縣尚未啟動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。已建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地方政府居民用氣順價(jià)猶豫，未建立的無規(guī)可依調(diào)價(jià)無門。而國(guó)內(nèi)眾多城燃企業(yè)則由于居民用氣氣價(jià)持續(xù)倒掛迎來巨額虧損，生存情況堪憂。
氣價(jià)倒掛致城燃企業(yè)巨虧 港華退出上海燃?xì)?/span>
據(jù)格隆匯、智通財(cái)經(jīng)等多家媒體報(bào)道，5月中下旬，港華智慧能源發(fā)布公告宣布退出其持有的上海燃?xì)?5%股本權(quán)益投資，終止2020年10月27日與上海燃?xì)夂炗喌墓蓶|協(xié)議，上海燃?xì)鈶?yīng)付港華智慧能源約46.63億元人民幣。
三年前高調(diào)巨資牽手，為何現(xiàn)在突然離場(chǎng)？有天然氣市場(chǎng)人士分析認(rèn)為，上海燃?xì)膺B續(xù)兩年經(jīng)營(yíng)虧損，特別是2022年虧損額較大是港華智慧能源退股的主要原因。港華智慧能源在相關(guān)公告中披露了上海燃?xì)?021年及2022年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。2019年末，上海燃?xì)獾膬糍Y產(chǎn)為57.66億元，2021年，上海燃?xì)舛惡髢籼潛p4.8億元，2022年虧損29.1億元。
能聯(lián)社分析稱，氣源采購(gòu)成本快速上升而順價(jià)不暢是上海燃?xì)馓潛p的最主要原因。2021年下半年以來尤其是俄烏沖突后，全球天然氣價(jià)格快速上漲，國(guó)際LNG價(jià)格持續(xù)高漲到2022年底。上海的天然氣氣源約60%來自進(jìn)口LNG，在國(guó)際氣價(jià)的帶動(dòng)下，上海燃?xì)獾馁?gòu)氣成本出現(xiàn)大幅上漲。
而湖北省武漢市由于已連續(xù)十年未啟動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，華潤(rùn)燃?xì)獾榷鄠€(gè)武漢主要城燃公司也叫苦不迭，虧損嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣耸客嘎叮逼渌丶?jí)市和縣也大抵如此。一位知情人士透露，在另一個(gè)中部城市長(zhǎng)沙，五大跨區(qū)域城燃之一的新奧燃?xì)馊ツ陜H在該市就因氣價(jià)倒掛虧損約4億元。
上海、武漢、長(zhǎng)沙等經(jīng)濟(jì)要素高度集聚、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的超大、特大城市，其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)燃?xì)馍星覈?yán)重虧損。實(shí)際上國(guó)內(nèi)還有很多中小城市的中小型燃?xì)夤荆麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力更弱，一旦遭遇巨額氣價(jià)倒掛虧損，輕則限氣短供，靠貸款救命；重則現(xiàn)金流枯竭難以為繼，不得不停氣斷供，最終由當(dāng)?shù)卣庸堋５钦庸芎螅粯右度刖揞~財(cái)政資金去高價(jià)購(gòu)氣保供，其本質(zhì)并無任何區(qū)別。
在政府留言板上，有著更真實(shí)的心聲。2023年5月30日，網(wǎng)友hbb5678在湖南紅網(wǎng)百姓呼聲欄目發(fā)文稱，希望邵陽市燃?xì)夤竟继烊粴鈨r(jià)格成本。
湖南邵陽市燃?xì)夤净貜?fù)稱：“天然氣是政府管控的民生商品，我市的天然氣價(jià)格一直是由省發(fā)改委定價(jià)，現(xiàn)行的銷售價(jià)格是按照省發(fā)改委文件確定的，非企業(yè)自主銷售行為。2022年公司因?yàn)闅鈨r(jià)倒掛虧損了1億元，在資金極度缺乏的情況下我公司通過貸款融資方式，籌措資金購(gòu)氣保供，實(shí)現(xiàn)了市城區(qū)全年無停氣短供的目標(biāo)。2023年相比2022年，上游天然氣價(jià)格再次上漲，其中居民用氣每立方米成本增加了0.183元/立方米，并且居民氣量不足，還需要用非居民氣價(jià)購(gòu)氣補(bǔ)充，增加居民用氣成本。非居民等用氣價(jià)格也不同幅度上漲，最高上漲120%。”
據(jù)某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，河北燃?xì)馄髽I(yè)邯鄲華燃長(zhǎng)通近三年氣價(jià)倒掛損失近20億元，其資產(chǎn)負(fù)債率逼近100%，近年來多次發(fā)生停氣斷供事件，引發(fā)眾多居民不滿和舉報(bào)，最終由當(dāng)?shù)卣①Y20多億元才勉強(qiáng)穩(wěn)定局面。類似遭遇還有盛德燃?xì)獾榷鄠€(gè)區(qū)域燃?xì)馄髽I(yè),持續(xù)氣價(jià)倒掛造成的嚴(yán)重后果由此可見一斑。
上游再漲價(jià) 國(guó)家順價(jià)新政如何落地？
國(guó)內(nèi)上游氣源企業(yè)再次漲價(jià)15-120%，并壓減合同氣量；而終端居民用氣則繼續(xù)執(zhí)行政府限價(jià)，導(dǎo)致氣價(jià)持續(xù)倒掛，部分地方政府在“保民生”“保供”的壓力下，在推動(dòng)天然氣購(gòu)氣成本往居民用戶方向疏導(dǎo)上亦是左右為難。在氣源企業(yè)和地方政府的雙重夾擊下，國(guó)內(nèi)城燃企業(yè)成了夾心餅干。
近兩年，進(jìn)口氣價(jià)高，上游漲價(jià)，下游不順價(jià)、少順價(jià)或滯后順價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，上海燃?xì)狻⑸坳柸細(xì)獾脑庥霾⒎莻€(gè)案。這也使得大部分城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)嚴(yán)重受影響。2022年，華潤(rùn)燃?xì)狻⒅袊?guó)燃?xì)狻⑿聤W能源、港華智慧能源2022年凈利潤(rùn)都出現(xiàn)了25%左右的下降。
2023年伊始，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)一封《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難，持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下稱《建議》）上呈國(guó)家發(fā)改委。《建議》稱，2022年是城市燃?xì)獍l(fā)展歷史上最慘淡的一年，燃?xì)馄髽I(yè)出現(xiàn)大面積虧損，嚴(yán)重影響了城市燃?xì)獾陌踩€(wěn)定供應(yīng)。政府應(yīng)適時(shí)放開民生用氣的價(jià)格管制，全面實(shí)施上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
理順上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已成為當(dāng)前天然氣價(jià)格改革的重點(diǎn)工作之一。公開報(bào)道顯示，2023年2月，國(guó)家發(fā)展改革委向各省市下發(fā)了《關(guān)于提供天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)情況的函》，要求各地就建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出具體意見建議，包括如何確定綜合采購(gòu)成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動(dòng)條件、調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度等。4月，國(guó)家發(fā)展改革委向各省（區(qū)）市發(fā)改委發(fā)布了《天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)相關(guān)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。據(jù)悉，上述征求意見稿旨在健全下游成本疏導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)。目前，新政仍在醞釀中，尚未正式出臺(tái)。
事實(shí)上，全國(guó)不少省（區(qū)）市已出臺(tái)了天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但在具體執(zhí)行時(shí)難以完全落實(shí)，特別是在城市燃?xì)膺@個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸形成了“易跌難漲”的調(diào)價(jià)特點(diǎn)，與門站價(jià)格“易漲難跌”形成了鮮明的對(duì)比。一方面，這和聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)不盡合理有關(guān)，另一方面，與終端銷售價(jià)格易受行政干預(yù)影響有關(guān)。
因此，即使國(guó)家《指導(dǎo)意見》正式公布，其落地執(zhí)行效果仍有待觀望，更多取決于地方政府是否主動(dòng)作為。
多省市仍在觀望 有城市十年未調(diào)居民氣價(jià)
在《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》發(fā)布后，已陸續(xù)有福州、南京、石家莊等地出臺(tái)了天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)新政，小幅度上調(diào)居民用氣的價(jià)格。但仍有湖北全省（武漢、宜昌、天門倒掛較為突出）廣西（南寧、玉林、柳州）安徽全省、廣西全省、浙江省以及全國(guó)大部分市、縣，自2018-2019年間調(diào)整過一次天然氣價(jià)格之后，至今近五年未調(diào)整過居民用氣售價(jià)，而非居民用氣價(jià)格則都基本能夠較為順暢的按照購(gòu)氣成本+配氣成本+合理利潤(rùn)進(jìn)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
其中，廣州市近8年未調(diào)整居民用氣價(jià)格。在湖北武漢市，當(dāng)?shù)卣?0年未調(diào)整居民用氣價(jià)格。
2022年7月，武漢市國(guó)資委網(wǎng)站發(fā)布了標(biāo)題為《武漢市啟動(dòng)非居民用管道天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制 居民用氣不受影響》的“國(guó)資要聞”。新聞顯示，“沉重的漲價(jià)壓力讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。”“此次非居民天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整后，市天然氣公司購(gòu)銷價(jià)格倒掛狀況將得到一定程度的緩解。”由此可見，當(dāng)?shù)卣^非沒有認(rèn)識(shí)到“氣價(jià)倒掛”的危害，而是長(zhǎng)期選擇了“壓非保民”“漲非限民”。
但是，長(zhǎng)期把過多的居民氣價(jià)倒掛虧損疏導(dǎo)壓力壓到工業(yè)企業(yè)等非居民用戶身上，也讓當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，苦不堪言。湖北省北部一家金屬制品企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，自己的工廠每天消耗3萬m3天然氣，非居民氣價(jià)3.7元/m3，比去年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)期間還要高，每天的天然氣費(fèi)用支出超十萬元（每年數(shù)千萬元）。而知情人士透露，該地非居民氣價(jià)已經(jīng)是周邊縣市中較低水平，去年部分縣市的非居民氣價(jià)甚至達(dá)到了4.2-4.5元/m3的水平，當(dāng)?shù)毓I(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力可想而知。
那不調(diào)居民氣價(jià)，也不調(diào)非居民氣價(jià)會(huì)怎么樣？公開信息顯示，2021—2022年期間，上海共調(diào)整了三次非居民天然氣基準(zhǔn)價(jià)格，此后上海的非居民基準(zhǔn)氣價(jià)調(diào)整頻率加快。但是，上海市發(fā)展改革委在2023年5月15日發(fā)布的答復(fù)市政協(xié)委員“關(guān)于優(yōu)化政策減少天然氣提價(jià)影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展的建議”的提案中披露，“2022年考慮到疫情及疫后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上游資源價(jià)格成本暫由上海燃?xì)獬袚?dān)。”居民和非居民氣價(jià)倒掛虧損均由當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，這或許是上海燃?xì)鈴?019年11個(gè)月凈利潤(rùn)6.2億到2021年虧損4.8億元，再到2022年巨虧29億的直接原因。
燃?xì)赓M(fèi)如何調(diào)價(jià)才算合理？
當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速趨于平穩(wěn)，但居民氣價(jià)調(diào)整似乎成了地方政府不太敢觸及的禁區(qū)。居民氣價(jià)，真的“漲不得”嗎？
在當(dāng)前情況下，氣價(jià)聯(lián)動(dòng)新政策，將會(huì)給居民家庭用氣開支帶來多大變化？參照近年來的油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革的成效，實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)并給天然氣終端售價(jià)設(shè)置天花板價(jià)和地板價(jià)，是發(fā)改系統(tǒng)和能源專家以及燃?xì)馄髽I(yè)普遍認(rèn)可的做法。
據(jù)一家城市燃?xì)夤緶y(cè)算，當(dāng)前全國(guó)居民氣價(jià)大部分在2.4元/m3-2.8元/m3區(qū)間，以三口之家每年天然氣消費(fèi)量約為180m3計(jì)算，平均每個(gè)家庭每年用氣支出為432元-504元，如果居民氣價(jià)限價(jià)為0.6元/m3（部分省份聯(lián)動(dòng)上限定為0.5元/m3），即使全年都按調(diào)價(jià)上限執(zhí)行，每個(gè)家庭每年燃?xì)赓M(fèi)用總支出約為540-612元，每年每家最多增加108元左右的燃?xì)赓M(fèi)，每人每年增支36元，平均每人每月僅增支3元左右，每人每日增支0.1元。按三口之家居民氣價(jià)上調(diào)0.6元/m3后，家庭燃?xì)饽甓瓤傊С?12元的三分之一計(jì)算，為204元/365天，人均每日燃?xì)赓M(fèi)支出僅為0.56元/天。全國(guó)各地因地域情況差異，家庭年用氣量或稍有差異，但情況大致如此。
當(dāng)前，我國(guó)管道天然氣居民用戶絕大部分為大、中、小城市城鎮(zhèn)居民，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4.93萬元。當(dāng)前城鎮(zhèn)居民人均年燃?xì)赓M(fèi)用支出168元左右，僅占其可支配收入的0.34%，按照價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策上浮0.6元/m3計(jì)算，個(gè)人年度燃?xì)赓M(fèi)支出總額為204元，個(gè)人燃?xì)赓M(fèi)在人均可支配收入中占比上浮0.07%，其最終占比為0.41%。
這樣的支出金額占比和上浮比例算高嗎？有天然氣行業(yè)人士分析，其實(shí)家庭燃?xì)赓M(fèi)用支出跟水費(fèi)、電費(fèi)、油費(fèi)、買菜一樣屬于家庭必需支出，只要費(fèi)用浮動(dòng)在家庭總支出中的比例可控，均屬可以接受的范圍。
有能源行業(yè)專家指出，居民氣價(jià)非市場(chǎng)化，“易跌難漲”，其實(shí)是因?yàn)檫^多的把居民氣價(jià)漲跌價(jià)權(quán)力放到了地方政府價(jià)格管理部門身上，一是使他們背上了“漲居民氣價(jià)就是給老百姓增加負(fù)擔(dān)”的道德包袱，在本該及時(shí)調(diào)價(jià)時(shí)猶豫不決；二是難以及時(shí)反應(yīng)能源市場(chǎng)溫度，導(dǎo)致居民售價(jià)非市場(chǎng)化與上游氣源售價(jià)市場(chǎng)化形成了錯(cuò)配，時(shí)不時(shí)發(fā)生“氣價(jià)倒掛”是機(jī)制上的必然結(jié)果，絕非偶然。
因此，該專家提出，可以考慮由城燃企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情，定期提出根據(jù)購(gòu)氣成本、配氣成本+合理利潤(rùn)計(jì)算出調(diào)價(jià)方案，并報(bào)價(jià)格管理部門（一般為發(fā)改委）備案后實(shí)施，主管部門隨時(shí)對(duì)城燃企業(yè)進(jìn)行成本監(jiān)審，一旦發(fā)現(xiàn)其年綜合凈利潤(rùn)超過7%（國(guó)家發(fā)改委規(guī)定），可責(zé)令其將多余利潤(rùn)轉(zhuǎn)為免費(fèi)氣量與低收入居民進(jìn)行分享。同時(shí)鼓勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)積極尋找低價(jià)氣源，對(duì)購(gòu)氣成本低于平均水平的燃?xì)馄髽I(yè)，其額外利潤(rùn)可以與其用戶共同分享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增利，用戶降價(jià)。
居民氣價(jià)長(zhǎng)期倒掛，其實(shí)也不利于燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，讓城燃企業(yè)沒有資金和動(dòng)力去向更多居民用戶普及天然氣的使用和強(qiáng)化燃?xì)獍踩a(chǎn)措施。《人民日?qǐng)?bào)》客戶端近日在題為《拆解“氣荒”困局，多方呼吁加快天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革 》的報(bào)道指出，當(dāng)前，不少城市燃?xì)夤菊诎凑拯h中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家應(yīng)急管理部等監(jiān)管部門要求，不斷加快老舊管網(wǎng)改造，在眾多城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)巨額虧損的情況下，這一工作必然受到影響，或?qū)ξ覈?guó)燃?xì)庀到y(tǒng)安全埋下隱患。
限價(jià)造成虧損如何彌補(bǔ) 或損害地方政府信用和營(yíng)商環(huán)境
此外，新天然氣合同年自4月1日起計(jì)算，但是對(duì)于過去三年以及4月1日起新合同年博弈的空檔期，由于上游漲價(jià)、政府限價(jià)保供要求導(dǎo)致氣價(jià)倒掛給城燃企業(yè)的損失如何挽回、如何彌補(bǔ)，各地政府態(tài)度也不盡相同。
面對(duì)因政府限價(jià)而造成的燃?xì)馄髽I(yè)虧損，政府應(yīng)補(bǔ)貼還是調(diào)價(jià)？有市政公用行業(yè)法律專家提出，其實(shí)補(bǔ)貼和調(diào)價(jià)其實(shí)都有法可依。比如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十三條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償；《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十九條規(guī)定，向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助。
補(bǔ)貼畢竟不是長(zhǎng)久之策，也會(huì)給政府財(cái)政造成較大壓力，大部分地方政府還是選擇通過行政調(diào)價(jià)的方式，將高價(jià)購(gòu)氣成本分階段合理向終端用戶疏導(dǎo)。因各種因素?zé)o法調(diào)價(jià)的，再對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)或者居民用戶、工業(yè)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。
山東省發(fā)改委就在2023年286號(hào)文中要求，2020 年以來，居民用氣價(jià)格未實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)整的，今年聯(lián)動(dòng)調(diào)整居民用氣價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮三年來上游價(jià)格浮動(dòng)對(duì)城燃企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的影響，科學(xué)確定居民用氣上浮幅度，具體調(diào)整幅度由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。為保持當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格穩(wěn)定未疏導(dǎo)或未能全部疏導(dǎo)的，也可由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼上浮差價(jià)。
據(jù)了解，也有部分地方政府計(jì)劃通過早漲遲跌的方式，既不給用戶造成短時(shí)間過大負(fù)擔(dān)，也幫助燃?xì)馄髽I(yè)自行消化近年來積累的氣價(jià)倒掛虧損。但是，某燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，也有小部分地方政府，在冬季保供等緊張時(shí)刻要求城燃企業(yè)不計(jì)成本，千方百計(jì)保供，但是過后卻既不啟動(dòng)調(diào)價(jià)也不及時(shí)支付補(bǔ)貼，導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)運(yùn)營(yíng)資金緊張，舉步維艱。
城市燃?xì)庑袠I(yè)是我國(guó)市政公用事業(yè)中市場(chǎng)化程度較高的一個(gè)，其中既有昆侖燃?xì)狻⑷A潤(rùn)燃?xì)膺@樣的央企子公司，也有上海燃?xì)狻⑸钲谌細(xì)狻⑸坳柸細(xì)獾鹊胤絿?guó)企，更有中國(guó)燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)狻⒏廴A智慧能源這樣的混合所有制、民營(yíng)、港資企業(yè)，而且這些城燃企業(yè)基本都是A股、H股的大型上市公司、公眾企業(yè)。
有行業(yè)學(xué)者提出：部分地方政府，未制定天然氣順價(jià)機(jī)制或遲遲不啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制，將政府限價(jià)保供等非市場(chǎng)因素造成的巨額虧損全部推給城燃企業(yè)承擔(dān)，又不加以補(bǔ)貼或者拖欠補(bǔ)貼，是否損害了資本市場(chǎng)投資者的權(quán)益，是否損害了市場(chǎng)主體公平？是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和政府信用造成負(fù)面影響？港華智慧能源的退股，是否有這方面的考慮？這些影響的評(píng)估尚需社會(huì)公眾和學(xué)界、業(yè)界共同探討，值得深思。
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