燃氣行業(yè)安全整治“重拳”出擊
發(fā)布時間：2023-09-14 作者：創(chuàng)始人 點擊量：0
近日，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（下稱《方案》）指出，為深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，將用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全鏈條風險隱患，再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，到2025年底前，基本建立燃氣安全管理長效機制。
在業(yè)內(nèi)人士看來，近年來，我國燃氣行業(yè)安全事故頻發(fā)，保障燃氣安全任務艱巨。在此背景下，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《方案》，部署全國燃氣安全專項整治工作，意義重大。
安全整治任務艱巨
中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會近日發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（下稱《報告》）顯示，2023年上半年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故294起，造成57人死亡，190人受傷。其中，特別重大事故1起，較大事故3起。事故分布在全國29個省份、141個城市。
按照事故氣源種類統(tǒng)計，其中天然氣事故118起，死亡6人，受傷39人；液化石油氣事故156起，死亡45人，受傷113人；氣源待核實事故20起。事故原因主要包括燃氣連接軟管老化破損、脫落，動物咬噬引發(fā)燃氣泄漏，用戶違規(guī)操作等。
基于當前我國燃氣安全管理的現(xiàn)狀，國務院安全生產(chǎn)委員會在《方案》中部署，在2023年8月至11月三個月內(nèi)進行集中攻堅，對城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。2023年12月至2024年6月進行全面鞏固提升，基本建立燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；2024年7月起，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉型，基本建立燃氣安全管理長效機制。
“《方案》按照指導思想和工作原則提出了3個工作目標，指出了5個深入排查整治重點、開展深入集中攻堅的方向，并要求從6方面進行綜合施策，提升本質(zhì)安全水平。在燃氣管理和安全監(jiān)管方面對經(jīng)營許可審批、充裝許可審批、燃氣具強制認證、修訂法律法規(guī)、增設燃氣安全監(jiān)督專崗等方面進行了調(diào)整部署安排。”應急管理部燃氣專家組專家王冰指出，“專項整治工作分為集中攻堅、全面整治提升、建立長效機制三個階段。各燃氣經(jīng)營企業(yè)應該按照《方案》要求深入排查整治問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題灶、問題管網(wǎng)等突出隱患。”
更加注重用戶端管理
事實上，近年來國家相關部門在燃氣安全管理工作上下了不少功夫。
2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門發(fā)布《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》，對瓶裝液化石油氣安全管理進行了較為全面的規(guī)定；2021年11月，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》，部署在全國范圍內(nèi)開展為期一年的燃氣安全隱患排查整治；2022年7月，國務院安全生產(chǎn)委員會部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”，圍繞燃氣經(jīng)營、輸送配送、燃氣使用和燃氣具生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)各方面的典型問題開展“清單式”排查整治。
在一系列強力整治行動下，我國燃氣行業(yè)安全管理水平得到一定程度的提升。《報告》顯示，2023年上半年我國燃氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)比2022年上半年的457起、傷亡309人分別下降36%、20.1%。燃氣事故總體呈下降趨勢。
不過，即便如此，今年仍發(fā)生寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故。對此，李冰指出：“這說明上述兩份文件及‘百日行動’在各地的貫徹落實效果存在一定差距，在個別地區(qū)沒有落實到位，燃氣安全隱患沒有得到及時辨識，甚至一些重大安全隱患沒有及時辨識出來，以致重大安全隱患長期存在，最終造成特別重大事故。從另一方面也可以看出，在燃氣專項監(jiān)管和檢查過程中，過多地偏重于對燃氣企業(yè)的監(jiān)管和檢查，而對燃氣使用端的關注度不夠。使用端是燃氣能源轉換成能量的一個重要轉換點，也就是風險產(chǎn)生的關鍵點，應該得到更多的管控、關注。”
中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會安全專家劉曉東也對《中國能源報》記者表示：“這次《方案》提的最多的是問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管等，最主要還是用戶端存在問題。近兩年監(jiān)管方向開始逐漸轉向用戶端，這次《方案》也是關注用戶端用的東西是不是安全。”
建立安全長效機制是根本
多位專家指出，燃氣安全管理工作需要久久為功，最終需要建立長效安全管理機制，提升本質(zhì)安全水平。
《方案》也明確，最終要通過深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，加快完善相關法規(guī)和標準規(guī)范，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。
“各地應按照文件要求，統(tǒng)籌安排，分清不同部門的職責，并將《方案》逐步細化，把相關要求落實到具體工作中去，有針對性地進行落實、解決。”劉曉東表示，“需要認識到，這個工作不是簡簡單單一段時間就能夠完全做完的，要通過在不斷的排查整治過程中，理順思路，形成當?shù)刂笇缘墓芾硎謨浴Ｗ罱K結果是要建立一個長效管理機制。”
李冰表示：“安全隱患排查治理工作，更像治病救人，病來如山倒，病去如抽絲，很難做到一日之功、藥到病除，很多慢性病不僅需要對癥施治，更需要堅定信心、長期服藥，尤其是像液化石油氣領域這種因長期失控積累形成的問題，更不能簡單地用運動式、一刀切的思維去應對。
燃氣行業(yè)安全整治“重拳”出擊
發(fā)布時間：2023-09-14 作者：創(chuàng)始人 點擊量：0
近日，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（下稱《方案》）指出，為深刻汲取近年來城鎮(zhèn)燃氣安全重特大事故教訓，全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患排查治理，將用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮(zhèn)燃氣安全鏈條風險隱患，再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，到2025年底前，基本建立燃氣安全管理長效機制。
在業(yè)內(nèi)人士看來，近年來，我國燃氣行業(yè)安全事故頻發(fā)，保障燃氣安全任務艱巨。在此背景下，國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《方案》，部署全國燃氣安全專項整治工作，意義重大。
安全整治任務艱巨
中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會近日發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告》（下稱《報告》）顯示，2023年上半年共收集到媒體報道的國內(nèi)（不含港澳臺）燃氣事故294起，造成57人死亡，190人受傷。其中，特別重大事故1起，較大事故3起。事故分布在全國29個省份、141個城市。
按照事故氣源種類統(tǒng)計，其中天然氣事故118起，死亡6人，受傷39人；液化石油氣事故156起，死亡45人，受傷113人；氣源待核實事故20起。事故原因主要包括燃氣連接軟管老化破損、脫落，動物咬噬引發(fā)燃氣泄漏，用戶違規(guī)操作等。
基于當前我國燃氣安全管理的現(xiàn)狀，國務院安全生產(chǎn)委員會在《方案》中部署，在2023年8月至11月三個月內(nèi)進行集中攻堅，對城鎮(zhèn)燃氣全鏈條風險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。2023年12月至2024年6月進行全面鞏固提升，基本建立燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；2024年7月起，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉型，基本建立燃氣安全管理長效機制。
“《方案》按照指導思想和工作原則提出了3個工作目標，指出了5個深入排查整治重點、開展深入集中攻堅的方向，并要求從6方面進行綜合施策，提升本質(zhì)安全水平。在燃氣管理和安全監(jiān)管方面對經(jīng)營許可審批、充裝許可審批、燃氣具強制認證、修訂法律法規(guī)、增設燃氣安全監(jiān)督專崗等方面進行了調(diào)整部署安排。”應急管理部燃氣專家組專家王冰指出，“專項整治工作分為集中攻堅、全面整治提升、建立長效機制三個階段。各燃氣經(jīng)營企業(yè)應該按照《方案》要求深入排查整治問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題灶、問題管網(wǎng)等突出隱患。”
更加注重用戶端管理
事實上，近年來國家相關部門在燃氣安全管理工作上下了不少功夫。
2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門發(fā)布《關于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》，對瓶裝液化石油氣安全管理進行了較為全面的規(guī)定；2021年11月，國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》，部署在全國范圍內(nèi)開展為期一年的燃氣安全隱患排查整治；2022年7月，國務院安全生產(chǎn)委員會部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”，圍繞燃氣經(jīng)營、輸送配送、燃氣使用和燃氣具生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)各方面的典型問題開展“清單式”排查整治。
在一系列強力整治行動下，我國燃氣行業(yè)安全管理水平得到一定程度的提升。《報告》顯示，2023年上半年我國燃氣事故數(shù)量和傷亡人數(shù)比2022年上半年的457起、傷亡309人分別下降36%、20.1%。燃氣事故總體呈下降趨勢。
不過，即便如此，今年仍發(fā)生寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故。對此，李冰指出：“這說明上述兩份文件及‘百日行動’在各地的貫徹落實效果存在一定差距，在個別地區(qū)沒有落實到位，燃氣安全隱患沒有得到及時辨識，甚至一些重大安全隱患沒有及時辨識出來，以致重大安全隱患長期存在，最終造成特別重大事故。從另一方面也可以看出，在燃氣專項監(jiān)管和檢查過程中，過多地偏重于對燃氣企業(yè)的監(jiān)管和檢查，而對燃氣使用端的關注度不夠。使用端是燃氣能源轉換成能量的一個重要轉換點，也就是風險產(chǎn)生的關鍵點，應該得到更多的管控、關注。”
中國城市燃氣協(xié)會安全管理委員會安全專家劉曉東也對《中國能源報》記者表示：“這次《方案》提的最多的是問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管等，最主要還是用戶端存在問題。近兩年監(jiān)管方向開始逐漸轉向用戶端，這次《方案》也是關注用戶端用的東西是不是安全。”
建立安全長效機制是根本
多位專家指出，燃氣安全管理工作需要久久為功，最終需要建立長效安全管理機制，提升本質(zhì)安全水平。
《方案》也明確，最終要通過深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，加快完善相關法規(guī)和標準規(guī)范，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。
“各地應按照文件要求，統(tǒng)籌安排，分清不同部門的職責，并將《方案》逐步細化，把相關要求落實到具體工作中去，有針對性地進行落實、解決。”劉曉東表示，“需要認識到，這個工作不是簡簡單單一段時間就能夠完全做完的，要通過在不斷的排查整治過程中，理順思路，形成當?shù)刂笇缘墓芾硎謨浴Ｗ罱K結果是要建立一個長效管理機制。”
李冰表示：“安全隱患排查治理工作，更像治病救人，病來如山倒，病去如抽絲，很難做到一日之功、藥到病除，很多慢性病不僅需要對癥施治，更需要堅定信心、長期服藥，尤其是像液化石油氣領域這種因長期失控積累形成的問題，更不能簡單地用運動式、一刀切的思維去應對。
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